De principios y evolucion: Hacia una nueva Ley de Pesca y Acuicultura

Autor: Francisco J. Miranda Avalos - Presidente de la Junta Directiva de Oannes

lunes 16 de febrero de 2015

Mucha gente me pregunta capciosamente si a mi edad aun sigo haciendo pesca submarina, algunos creen ademas que la practico con escafandra autonoma (con tanques de aire comprimido). Pocos saben que la pesca submarina se practica en apnea, es decir sin la ayuda de ningun tipo de respirador que incremente los pocos segundos, que uno puede contener la respiracion.

Capturar peces en esos pocos segundos que en promedio, para la gran mayoria de pescadores submarinos son solo 50, representan un proceso de evolucion de miles de años, desde el primer pescador que para alimentar a su familia, capturaba peces con su lanza desde la superfice, pasando por los buceadores griegos o polinesios que pulian las conchas hasta volverlas casi transparentes para poder ver bajo el agua, hasta la actual tecnologia que nos brinda mascaras de silicona, trajes isotermicos, aletas con palas de carbono y la increible tecnica desarrollada para prolongar el tiempo de apnea hasta casi dos minutos. Un moderno pescador tecnico y tecnologico, hoy combina estas dos cosas y con un extraordinario estado de concentracion, usa su equipo altamente tecnologico y su tecnica aprendida, para moverse solo lo indispensable a fin de no consumir ni una gota mas del valioso oxigeno que retiene durante la apnea, y poder bajar hasta las profundidades, buscar o esperar a la presa, capturarla y luego salir sin desesperacion a recuperar la vida en la superficie, luego de largos y peligrosos segundos de aguante.

La habilidad del cazador y del pescador para alimentar a la tribu, fue la base de nuestra supervivencia en tiempos prehistoricos, y seguramente sera necesaria para la supervivencia de la especie en tiempos futuros. Es un arte que no se debe perder, como lo ha comprendido generacion tras generacion, logrando hoy en dia un nivel de evolucion muy interesante.

Los pocos segundos que da la apnea, son toda una vida para un pescador submarino, lo que aprendes durante este tiempo, va mas alla de las capturas. Es un deporte extremo sin duda. Son muy pocas las compañias aseguradoras que quieren darle un seguro de vida a los que practicamos este deporte…y sus polizas son carisimas. Pero acercarse al extremo de perder la vida, nos acerca a la realidad y nos hace ver cuan mortales somos, aprendemos ha apreciar el tiempo como el maximo valor de nuestras vidas, asi como apreciar la trascendencia mas alla de los bienes materiales, que no nos llevaremos a la proxima vida. ¿Suena a religion?...quiza. Pero no a todos los pescadores submarinos, se les revela esta “sabiduria”. Como en todo culto, hay gnosticos y agnosticos.

Lo realmente importante aquí, es que el principio del derecho a la supervivencia llevo a un grupo de humanos hacia una linea de proceso evolutivo muy interesante.

La Cumbre de Rio de de 1992, nos dejo una gran relacion de principios. Y aunque todos son extraordinarios, para nosotros son seis los que representan la base de los cambios que habra que generar en el Perú para una evolucion en la pesca y acuicultura, que al mismo tiempo de ser eco-amigable, sea sustentable en el tiempo y nos permita ser una potencia mundial del abastecimiento de proteinas marinas que alimenten a la gran tribu que es la humanidad. Con las logicas consecuencias economicas y de desarrollo que implican.

Pero los pescadores submarinos, hemos aprendido en el camino algunas lecciones importantes, la mas importante quiza, es que el nicho ecologico donde habitan los recursos que capturamos, es tan fragil como nuestras propias vidas. En algunos paises, esta sabiduria ha dado como resultado normas muy interesantes, que hoy se respetan irrestrictamente y que trajeron como consecuencia la recuperacion de la fauna. California en EE.UU. es un buen ejemplo de ello. Y algunos paises como España tambien han hecho intentos valiosos, con buenos resultados.

Desde la Cumbre de Rio de 1992, ponemos enfasis en el “Principio de Interrelaciones e Integración”, donde no podemos concebir el desarrollo separado de la protección ambiental, ya que ambos caminan juntos. Es un principio poderoso, basado en la experiencia del pescador, que quiere seguir pescando y para ello necesita que los recursos que captura sean sustentables en el tiempo. Los estados por tanto deben integrar sus gestiones e interrelacionar a sus partes para una mejor gestion y administracion de sus recursos.

En ello el trabajo multidiciplinario y multisectorial es fundamental ya que no es posible hacer que un recurso sea sustentable; sin investigacion, sin cuantificacion o determinacion de las cuotas minimas de captura. Lo mismo que no es posible hacer acuicultura marina, si las municipalidades no tratan correctamente el agua y los desperdicios que se vierten en el mar o los rios. Si la policia del mar no es capaz de darle seguridad al acuicultor o asegurarse que algun pescador no incumpla las normas establecidas. Si la prensa con su cuarto poder no apoya en la educacion de la poblacion en temas ambientales, o si los nuevos gobiernos que se suceden despues de cada periodo, no dan continuidad a las normas o a las politicas de desarrollo establecidas.

Dentro de este concepto multidisciplinario y multisectorial, no debemos olvidar actividades como la nautica, los deportes acuaticos o subacuaticos y el turismo costero de observacion de lobos o grandes mamiferos marinos, tomarlas en cuenta, es reconocer su participacion, hoy negada, en la generacion de riqueza del sector.

Otro muy importante es el “Principio de Equidad Intrageneracional”, que implica aceptar la importancia de todos los miembros de la sociedad en el tiempo, pues existe una gran responsabilidad con las generaciones futuras. Pero estamos acostumbrados a hacer normas y leyes, sin tomar en cuenta a los jovenes, a las nuevas generaciones, a aquellos que viviran dentro del marco legal que se ha creado. La mayor parte de las veces, les dejamos un pasivo gigante, que ellos deben revertir, pero que tambien revierten sin tomar en cuenta a la generacion siguiente. El respeto a todos los miembros de la sociedad en el tiempo, es un principio basico para la supervivencia de la especie, no solo implica asegurar su derecho a la educacion, sino implica darle voz y voto a una generacion que tiene ademas mucha creatividad e inventiva, que los mayores perdemos con el tiempo, reduciendo nuestra capacidad de innovación.

Los jovenes deben participar activamente en la construccion de su destino, nunca debemos relegarlos, una educacion participativa debe surgir de las universidades, donde se cultivan los principios academicos que forjan la ciencia y la tecnologia en la que se forman y ellos usaran a su tiempo para generar desarrollo e innovación.

Muchas veces olvidamos conceptos tan importantes como la calidad de vida, creemos que vivir es sobrevivir, por eso el “Principio del Derecho a Desarrollarse”, cuyo significado está íntimamente relacionado con el derecho a la vida y a vivir con dignidad, surge como fundamental para el desarrollo. Generar riqueza para propiciar calidad de vida, es un principio de indole evolutivo, tan evolutivo como es el dedo pulgar al contraponerse con los demas dedos de la mano, el pulgar es el dedo de la civilizacion y su funcion olvidada por muchos, nos hace diferentes a los demas seres vivientes. Gracias a esa virtud de la mano humana, hemos construido la civilizacion que tenemos y que hoy explora el espacio lejano, gracias ademas a la exploracion previa del oceano profundo. Si Jacques Picard y Don Walsh no hubieran tocado el fondo de la fosa de las Marianas, el lugar mas profundo del mar con el batiscafo Trieste, jamas hubieramos llegado al espacio. Y la carrera espacial, mal que bien nos abrio un mundo diferente con sus desarrollos tecnologicos, otorgandosnos una calidad de vida que no conociamos hasta entonces.

Desarrollarse no solo implica asegurar la sobrevivencia, es ir mas alla. Mejorar la calidad de vida, para que cada vez los humanos dediquemos mas tiempo a nuestra vida y a nuestras familias, no solo al trabajo diario. Finalmente el tiempo vale mas que cualquier moneda.

El “Principio de Salvaguarda Ambiental”, donde la prevención de daños ambientales es fundamental. Tambien implica que debemos asegurarnos que quien daña el medio ambiente debe ser responsable por ello y pagar por su recuperacion.

Obviamente prevenir siempre es mas barato que pagar por los daños. Y este principio debe prevalecer a la hora de administrar o gestionar actividades que pueden dañar el ambiente. Las normas que se establezcan deberan tomar en cuenta este principio desde su base filosofica. Y esto implica por supuesto que quien usufructa un bien de todos, tiene que pagar por ese derecho. Pero los fondos recaudados deben usarse ademas, en la prevencion.

Una normativa moderna basada en este principio, podria crear por ejemplo un sistema de cuotas de captura transferibles, cuyo valor represente un beneficio economico para el estado dueño de los recursos, no solo desde la cesion inicial de los derechos, sino tambien en cada transferencia. Obviamente el establecimiento del valor de estos derechos y sus primas por transferencias, deben ser bien calculados, para que el beneficio del usufructo de los recursos, no solo aseguren su sustentabilidad en el tiempo financiando una investigacion que cuantifique y determine las cuotas permisibles, sino que ademas debe ser un negocio interesante para la empresa que invierta en los derechos ha adquirirse.

Hemos dicho cientos de veces, que el valor empirico de los conocimientos de un pescador, deberian bastar para establecer un ordenamiento precautorio de determinadas especies, que no tienen estudios aun. En ello el “Principio Precautorio”, mencionado tambien en la Cumbre de Rio de 1992, nos dice que ante la incertidumbre científica, no existe razón para posponer acciones que eviten daños irreversibles al medio ambiente.

Los pescadores submarinos, mejor que nadie conocen este concepto. Hemos visto como las especies que capturamos, se reducen en cantidad, diversidad y tamaño. Por ello la mayoria de las comunidades de pescadores submarinos, establecen reglas de capturas con tallas mininas por especie e incluso un minimo de unidades por especie por capturar. Es un principio empirico, por que se basa en la experiencia del pescador y no en un estudio, pero es precautorio y mas de una vez ha dado resultados positivos. El problema es que al no ser una norma establecida, mas que por las cofradias; los que no pertenecen a ellas, no las respetan.

El estado deber aceptar el “Principio Precautorio”, sin dudar. Y convertir determinados conocimientos empiricos en normas que establezcan tallas minimas, periodos de veda y numero de individuos por especie, para asegurar la supervivencia de determinadas especies que “a priori” consideramos en peligro de extinción. Debe aprender a escuchar a los pescadores y a respetar su experticia. El mar peruano tiene una rica biodiversidad, y muchas de estas especies podrian representar el futuro de la acuicultura marina costera nacional.

Los peruanos nos hemos acostumbrado a hacer nuestras normas y leyes, desde un escritorio. Muchas veces estas reglas, son copiadas de las normas de otros paises, con realidades muy distintas a la nuestra. Luego cuando se promulgan, resultan llenas de mitos y creencias sin sustento, que las hacen impracticables. Terminando con innumerables parches, que intentan corregir las fallas, creando una maraña legal donde el principio o la razon de la norma se pierde por completo. El “Principio de Transparencia” que requiere que las decisiones sean producto de una acción participativa y dialogante de todos los involucrados de manera democrática y transparente, es el ultimo de los seis principios que consideramos mas importantes para la creacion y determinacion de una nueva normativa que gobierne el sector pesquero y acuicola nacional por los proximos 100 años.

Y es que la leyes deberian durar mucho tiempo. Mas aun, si estan basadas en el “Principio de Transparencia”, por que su implicancia participativa le daria una base solida a una norma. En el Perú, la regionalizacion ha cambiado la estructura administrativa del sector pesquero y acuicola, enfrentandonos a una realidad “sui generis” que es la problemática muy diferente que existe en el sector, respecto a cada una de las regiones costeras. Regiones vecinas, como Piura y Tumbes, tiene realidades y problematicas tan distintas, que requieren de soluciones especiales para cada situacion. Lo mismo sucede en Moquegua y Tacna, o en Arequipa e Ica, por dar solo unos ejemplos. Y es que nuestra costa es diferente en cada region costera, al igual que su batimetria, naturaleza de sus fondos y distribucion de especies.

Felizmente existe una universidad nacional con ciencias del mar, en cada una de las 11 regiones costeras. En la region Lima hay mas como es logico, totalizando 14 universidades nacionales con profesiones de ciencias del mar, ya sea ingenieria pesquera, biologia marina o biologia acuicola.

Oannes propone a la comunidad nacional iniciar y apoyar decididamente la discusion para la generacion de una nueva Ley General de Pesca y Acuicultura, utilizando a las universidades nacionales con profesiones de ciencias del mar, como eje de un dialogo intersectorial y regional, que nos lleve a construir una matriz por cada region costera, que luego nos permita hacer a su vez una matriz nacional que recoja la problemática regional e intersectorial.

Una ley creada de esta forma, seria realmente innovadora. Cumpliria con los seis principios basicos que nos dejo la Cumbre de Rio de 1992, y podria ponernos en el camino de un nuevo futuro para el desarrollo de nuestra costa y generacion de riqueza para nuestras poblaciones costeras.

Iniciar este esfuerzo, no es tarea de un solo un periodo de gobierno. Quien la comienze quedara en la historia, como el impulsor de una nueva e innovadora forma de hacer leyes, y quien la termine, tendra el merito de promulgarla.

Nosotros como comunidad virtual que somos, ganaremos el derecho a la trascendencia despues de 18 años de dialogos y discusiones. Probando que el mundo virtual, sirve para cosas practicas y concretas, y no es solo un etereo mundo donde la gente hace catarsis o el lugar donde se proyectan las vanidades y los sueños imposibles.